| 衡水市三季度民营经济运行分析 |
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| 2005-12-27 08:39 文章来源：衡水市景县商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
今年以来，在市委、市政府和省局的正确领导下，我局深刻认识面临的新形势、新任务和新要求，坚持“以有为树有位”的指导方针和“内强素质，上当参谋，下搞服务”的工作思路，用实际行动树部门形象、促中心工作上新台阶，经过系统上下的共同努力，各项工作均取得了较大进展，得到了社会各界和领导的认可。
一、民营经济运行态势良好
在宏观调控的大背景下，我市民营经济按照年初“以工强市总结表彰大会”的思路，突出主导产业抓提升、扩充总量抓投入、园区建设抓加速、骨干企业抓培“龙”育“鹰”等四项工作重点，使我市民营经济呈现出“速度加快、效益提高、活力增强、后劲提升”的发展态势。
1、发展速度加快。
今年三季度，全市民营经济总量迅速膨胀，主体地位更加突出。完成营业收入977亿元，利润147亿元，税金14.5亿元，分别增长39%、54%和45%，超出计划13、21和27个百分点，全部民营经济单位个数达到12.3万家，从业人员99.98万人，分别增长15%和20%
2、运行质量提高。民营经济工业效益综合指数达180.2%，比上年提高21.2个百分点；规模以上工业企业完成增加值68.3亿元，实现利税24.7亿元，分别增长34%和37.3%，保持正增长的有293家，占总量84.6％，比上年增加19家；其中增幅达到30％以上的144家，比上年增加28家，增幅达到40％以上的105家，比上年增加29家。
3、发展后劲增强。今年以来，全市民营经济项目建设完成总投入55亿元，同比增长16%，并呈现出两个方面的特点：一是谋划项目多。据统计，全市全年开工建设投资100万元以上的项目1503项，比上年多120项，总投资126亿元。二是建设中的大项目多。今年正在建设的投资超5000万元的项目62项，计划总投资达83亿，完成投资29亿元，其中超亿元的项目41项，计划总投资62亿元，完成投资15.1亿元。
4、发展亮点增多。首先体现在服务体系建设上，突出的是我市系统上下的信用担保、信用评价、创业辅导三大体系建设已成为全市上下公认的亮点；二是民营工业基地即我们的园区建设虽然受国家双控紧的制约，但全市13个民营工业基地按照“土地跟着项目走”的原则，在技改、扩建方面的投资势头仍然强劲，今年新增投入26亿元，比上年增长86%，新增入园企业200多家，累计近700家，入园企业三季度完成营业收入65亿元，比上年实现了翻番。
5、结构调整力度加大。自去年以来，我市集中扶持和培育了金属制品、化工医药、食品加工、林板林纸四大主导产业，变革了传统的产业格局。目前四大主导产业指导性规划已编制完成。四大主导产业完成销售收入和实现利税两项指标都占到民营经济总量的70%以上。今年以来我市发展较快的还有纺织服装业、汽车配件业，增长速度均在40%以上，有发展为我市新的主导产业的强劲势头。民营经济外向度继续加大，参与国际竞争的能力不断增强，利用外资、出口创汇保持高速增长。
6、县域经济发展加快。按照“工业强市、特色强县”的路子，目前我市已基本形成了一县一业、一县两业、多县一业的区域产业布局。传统的安平丝网、枣强玻璃钢、大营皮毛、景县橡塑制品和通讯器材、冀州采暖铸造、武邑金属橱柜、饶阳工艺美术以及近年发展起来的桃城区工程橡胶、景县和阜城县的机铁铸造、深州的农副产品加工等区域特色行业迅速壮大，今年三季度十大特色行业完成增加值148亿元，上缴税金6.3亿元，同比分别增长41%和43%。象皮毛皮革行业完成营业收入和税金同比分别增长40%和36%；工程橡胶行业收入和利税同比增长35%和32%。
7、发展环境进一步优化。今年以来，我们一方面加大了市委、市政府《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》、《关于进一步改善投资环境的若干意见》等文件的落实力度，使民营企业在用地、税费、信贷、人才以及参与国企改革等方面享受到具有突破性的优惠政策；另一方面进一步强化了部门的服务意识。全市上下从转变部门工作作风入手，深入开展了“三创一争”活动，市直有关部门分别制定了促进和保护民营经济发展的政策规定，并通过电视、报纸等新闻媒体公开发布和承诺，从而使“门难进、脸难看、事难办”的现象得到彻底改变，服务意识进一步增强，办事效率进一步增强，“三乱”、“四风”得到根本性的杜绝和好转。
二、中心工作又上新台阶
1、担保体系建设有了新进展
今年以来，我市在担保体系的过程中，上下齐心协力，部门协调联动，做了大量工作：一是市委、市政府对全市中小企业信用担保体系建设非常重视，先后两次组织有关部门赴各县市区指导、检查信用担保体系建设工作，逐个与各县市区有关领导面对面的开展担保机构建设的咨询和协调，及时解决发展中的问题，为担保体系健康发展创造了良好的条件。二是研究制定了《2005年衡水市中小企业信用担保体系建设推进方案》，对今年担保体系建设的领导、扩充资本金、监管、考核等工作进行了安排和布置，并对2005年县市区中小企业信用担保机构建设任务分解到了各县市区。三是加强招商引资力度。以吸收企业和社会自然人资金为主，千方百计吸收社会资金，扩大担保机构资本金规模。四是引入竞争机制，激活市场主体。2005年，在与现有银行积极主动搞好合作的同时，通过省局牵头，与省光大、民生、交通等商业银行接洽，与我市担保机构签订合作协议，把竞争机制引入衡水，激活金融市场主体，以从根本上激活信贷市场，搞活担保业务。五是加强监管，规避风险。从2005年1月起，实行月报表制，强化对担保机构的监督管理。并印发了全市担保业务规程文件，严格工作程序，以最大限度的规避经营风险。
截止到前三个季度，全市共建立担保机构14家，新增资本金6250万元，占省下达计划的62.5%，资本金总额达到22800万元。三季度，开展担保笔数53笔，担保贷款8200万元，从无发生代偿担保业务。
2、创业辅导基地建设有了新突破
今年，我市把创业辅导基地建设工作做为发展民营企业的重要举措，开展了一系列工作：一是今年三月份召开了全市由各县市区中小企业主管部门主要领导参加的中小企业创业辅导基地建设工作会议，对中小企业创业辅导基地建设工作的概念、内容、要求做了统一的安排和部署；二是市政府研究制定了《衡水市中小企业创业辅导基地建设发展意见》，对我市中小企业创业辅导基地建设的模式、要求、措施进行了系统的研究，并对2005年中小企业创业辅导基地建设任务目标进行了分解，总的目标是：到年底，全市11个县市区和市高新技术开发区都要根据本县市区的实际建立中小企业创业辅导基地，为中小企业初创者提供发展的平台。三是加强督察，突出重点。六月份，由市局领导带队，到各县市区进行了调研和指导；同时，多次到衡水市中小企业创业孵化基地和武邑县中小企业创业辅导基地两个市级试点进行重点调研和现场指导。
到前三个季度，我市共建立和在建中小企业创业辅导基地2个，即衡水市中小企业创业辅导基地和武邑县中小企业创业辅导基地。尤其是坐落在市高新技术开发区的创业辅导基地，登记入住的企业已达17家。
3、“百县千企”调研活动全面铺开
今年3月以来，我局按照省局要求，对“百县千企”调研活动进行了认真研究和安排部署。召开了专题局长办公会议，对涉及全市性的调研课题逐一分解到各有关业务科室，同时，增加了民营企业人才队伍、外部环境及统计工作现状、存在问题及对策建议等三个调研课题，要求有关科室按时完成。确定桃城、冀州、枣强、武邑、深州、饶阳、安平、景县等八个调研活动重点县市区，分四个调研组开展工作，有关县市区9月底前向市局上报民营经济发展情况的综合调研报告及《千家民营企业问卷调查表》和《千家民营企业基本情况调查表》。市局计划10月份连同全市性综合和专题调研报告上报省局。为全面完成调研任务，我局成立了由主要领导挂率、各分管领导具体负责的调研工作领导小组，目前工作已全面展开。已有衡水市民营经济发展情况、中小企业产业集群、特色产业、新兴产业在县域经济中的地位、影响及前景、民营企业人才队伍、民营经济发展的外部环境、民营经济统计工作现状、存在问题及对策建议等6个全市性调研报告已具雏形，待经进一步完善修改后上报省局。
4、机关效能与政风行风建设深入开展
过去的一、两年里，尤其在政风行风建设上，我们应该说是：倾注了心血，尽了最大的努力，但结果事与愿违，不尽如意。对此，从今年开始，我们提出了三个重新，即重新认识自己；重新研究举措；重新塑造部门新形象。提出了“一个中心，三个转变，实现一个提高”的指导思想。即坚持以服务民营经济发展为中心，转变观念，转变职能，转变作风，提高效能与部门形象。目标是摆脱红椅子。今年我们的工作重点和举措是：搞好十项服务，强化两个建设，落实六大举措。
十项服务，即：集中市局全力，围绕全市民营经济的发展搞好：指导、创业、融资、培训、技术、信息、信用、开放、法律、帮扶“十项服务”。
两项建设，即，以“提质、提速、为民营、促发展”为核心的机关效能建设与长效工作机制建设。
六大举措，即围绕机关效能与政风行风建设，提出的六项责任制。（一）一把手负总责的分工责任制。（二）围绕民营企业发展在调查研究、参谋协调、指导上的目标管理责任制。（三）在公开承诺上的跟踪、检查、调度制。（四）在担保、信用、创业三大服务上的责任追究制。（五）在舆论宣传方面的记分奖惩制。（六）在机关效能、政风行风建设上的全年奖惩制。六制建设，即六大举措，责任到科、到人，一把到底。到目前止，市局在机关效能建设上，以新办公楼启用与先进性教育为契机，正在装修着一个“政务公开大厅”，出台了十项新制度，机关全员实行了挂牌上岗、摸卡签到上下班的管理办法，机关面貌正在发生着质的变化，在政风行风建设上，全市中小企业系统以服务、担保信用三大服务体系为主体的的十项服务、16件实事大都有了眉目：市县两级中小企业服务体系已基本健全，市局机关建设进一步充实，完备了局服务中心的硬件建设，信息网络机房、远程教育室等已基本就绪，全市入网企业达500家，今年以来计发布网上营销、招商等信息60余条；担保体系、创业服务、对外招商等市局所有的承诺均在落实中。
三、值得关注的几个问题
1、民营经济上，虽然，保持了持续、快速发展的良好态势，但出现了一些新情况和迫切解决的问题。一是原材料大幅涨价，造成我市工业企业税金增缓、利润减少；二是受宏观调控政策的影响，在资金、土地等瓶颈制约方面还没有找到很好的解决办法，影响了项目建设和骨干企业的扩张，对民营经济的发展带来较大制约；三是出口退税地方分担政策，造成地方财政负担加重，影响了退税落实，也进一步影响我市外向型行业的发展。
2、担保体系建设上，我市的经验是：政府引导不主导、财政注资不控股，简称“政府引导，多元投资”的做法，这一经验在创建初期应是有效的，但随着工作的发展，市场经济与旧体制的矛盾已开始显现。运行中有许多问题尚须探讨与完善。主要表现在三个方面：一是资本金急需扩充，与担保机构收益低，吸引力的弱的矛盾比较突出。二是银企合作双方权利、义务不对等制约业务开展。三是市场运作与行政推动间财政体制矛盾显现。
3、创业辅导体系上，由于我市原有乡镇企业起步早、基础好、有形资产和无形资产积累较多，尤其是特色产业突出的县市区，其人才、技术、市场上优势较突出，在创业辅导建设上大有潜力可挖，需要的是在环境、政策等多方面的支持与引导。
4、县级机构改革，带来的系统内思想情绪的波动十分突出，需要磨合、需要创新思路加以理顺。
5、民营经济统计工作，上下体制不顺，口径、时间要求不一，建议进一步研究、探索、调整。
四、以后工作思路与措施
我们认为，我市发展民营经济的政策已基本形成配套体系，具有衡水特色的政策体系日趋完善，发展的外部环境已趋于优化，发展的思路和战略措施也已明确，以后工作的关键是按照既定方针，根据发展的需求，如何把工作往深里做、往实里做。鉴于我市民营经济仍然处于规模扩张期，发展与提高仍是主题，因此，今后一个时期要重点实施“六个一批”的带动战略。即：通过发展特色产业集群提升一批、实施培龙育鹰战略壮大一批、抓好项目建设培育移植一批、搞好园区建设整合一批、开展创业辅导催生一批、完善服务体系扶持一批，以多层次多方位的发展提高，壮大民营经济的整体实力。到年底，要力争实现“1139”的奋斗目标，即新增业户1万家，新增项目建设投入100亿元，实现营业收入、上缴税金增长30%以上，民营经济占县域经济的比重达到90%以上。为确保完成上述目标，建议采取以下措施：
1、在发展特色产业集群，发挥民营经济的产业带动力上求突破。
产业集群是指以提升市场竞争力为目的，以结构调整为主线，以中小企业为主体，围绕某一个产业建立的，相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展，并形成众多企业相互分工合作，组成一个相互连接的产业链条，具有持续竞争优势的经济群体。扶持产业集群发展是国家和省明年乃至今后一个时期的一项重点工作，因此我市应结合全市四大主导产业的发展规划，对全市十大特色产业，进行科学的论证，实施“有扶、有保、有调”的分类指导。对近几年新壮大的纺织服装、汽车配件两大产业做好调查论证。对已列入国家级产业集群的丝网业，要谋划好扶持项目，争取国家和省的扶持资金，同时着力抓好玻璃钢、皮毛皮革、农副产品加工、橡塑制品等特色产业的发展提高，通过建立和完善特色产业创新中心，进行“传统加科技”的技术改造、技术开发和技术引进，给予特色产业在人才引进、项目引进和产业发展方向等方面的指导和服务，不断延伸产业链条，提高产业整体实力，力争列入省级产业集群，充分发挥特色产业对全市经济的带动力。计划到年底，全市十大特色产业完成产值650亿元、利税45亿元，均比上年增长30%以上。
2、在实施培龙育鹰战略，构筑民营经济发展的综合竞争力上求突破。
要按照“六好”标准，聘请业内专家论证和完善“培龙育鹰”战略规划，大力实施“培龙育鹰”战略，对列入重点培育的龙鹰企业，在投融资、税收、人才引进等方面实行政策倾斜，进行重点扶持。对龙鹰企业实行市县领导负责制、挂牌保护制度和动态管理制度，力争把“龙鹰”企业做大做强。2005年龙型企业营业收入年递增要在25%以上，鹰型企业营业收入年递增30%以上。继续把年营业收入500万元以上的骨干企业纳入全市重点管理体系，巩固和完善企业台帐制度，对企业出现的新情况及时分析、采取对策。同时，按照“发展、壮大、聚集、提升”的原则，集中力量引导和扶持优势企业向大规模、高科技和外向型方向发展。
3、在抓好项目建设，激发民营经济发展的膨胀力上求突破。
针对我市欠发达的实际情况和民营经济的发展现状，结合国家宏观调控形势和产业政策，突出抓好项目谋划和资金筹措这两个关键。项目谋划在继续坚持“四个围绕”（农业产业化、骨干企业、龙型经济和高新技术）的基础上，要按照我市产业结构调整的方向，提高项目谋划的“四个符合”：符合科学发展观、符合国家宏观调控政策、符合产业政策、符合“以工强市”战略，切实把自身相对优势挖掘出来，谋划一批“四高项目”（高科技含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇）；资金筹措应从拓宽融资渠道入手，在积极争取各类专项资金、引进市外资金、撬动民间资金、争取主渠道资金的基础上，做好上市融资工作。以此解决项目建设的“瓶颈”，力求项目建设在质量与档次上实现新突破。今年每个县市区至少要建成一个投资超亿元的项目，到年底，全市力争建设500万元以上的项目突破180项，1000万元以上的项目突破130项，亿元以上的项目突破20项。
4、在加快园区建设，提高民营经济的整合力上求突破。
目前我市各园区框架已形成，具备了较好的发展基础，但由于国家对土地的严格控制，所以在有限可用土地的使用上应倍加珍惜。建议对园区发展思路予以调整：一围绕：围绕本地特色产业选项目，以园区为平台进行整合，逐步培育特色产业向产业集群发展；一大：入园项目规模要大；一高：要具备较高科技含量，严防一般性重复建设项目入园。并加大工作力度，力争2005年入园项目增加200个以上。
5、在开展创业辅导，激活民营经济的生长力上求突破。
以公益性服务为主要载体，向民营企业的实创者提供策划咨询、政务代理、融资支持、人员培训、技术应用、场地租用、注册登记以及工商、财税、劳动就业、社会保障等方面的政策咨询和服务，解决初创阶段的困难，提高资源、设备使用效率，提高创办成功率，开发新的就业岗位。这是政府促进经济发展的大的方向性举措，为此国家和省都安排了专项资金予以扶持，我市已被列入试点市。我们的意见是各县市区以关停企业闲置厂区作为基地，大力开展创业辅导活动，催生一批新企业。
6、在完善服务体系，增强民营经济的支撑力上求突破。
贷款难、担保难是民营经济发展的一大难题。在市委、市政府的关怀支持下，我市担保体系建设取得了一定成效。但至目前各担保机构资本金数量少和金融部门认可度低的问题，严重影响着业务开展。2005年主要是加大力度，吸收股份、扩充资本金，全市要保3（亿）争4（亿），并加强与银行间的协作，形成20亿元的担保能力；加大中小企业信用评价工作力度增加评价数量，加强企业诚信建设，为担保业务提供配套支持。
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